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        名  稱:深龍府辦規〔2024〕1號 深圳市龍崗區人民政府辦公室關于印發《龍崗區股份合作公司集體產權交易監督管理辦法》的通知

        發布機構:龍崗區人民政府

        發布日期:2024-03-15

        文  號:深龍府辦規〔2024〕1號

        深龍府辦規〔2024〕1號 深圳市龍崗區人民政府辦公室關于印發《龍崗區股份合作公司集體產權交易監督管理辦法》的通知

        各街道辦事處,區直各單位,駐區各單位:

          《龍崗區股份合作公司集體產權交易監督管理辦法》已經區政府同意,現予印發,請遵照執行。

          深圳市龍崗區人民政府辦公室

          2024年3月10日

          龍崗區股份合作公司集體產權交易監督管理辦法

          第一章  總則

          第一條  為進一步規范全區股份合作公司產權交易行為,促進集體經濟持續健康發展,保障股份合作公司及股東的合法權益,維護社區和諧穩定,根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)《深圳經濟特區股份合作公司條例》等有關法律、法規和政策文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

          第二條  集體產權交易應當遵守國家法律、法規、規章和政策文件規定,有利于集體經濟布局和結構調整優化,充分發揮市場資源配置作用,遵循科學決策、誠實信用、公開公平公正和等價有償原則。

          第三條  本辦法適用于龍崗區城市化進程中由原行政村、自然村兩級集體經濟組織改制組建的股份合作公司及其下屬分公司、子公司,以及其他尚未改制的原農村集體經濟組織。

          本辦法所稱集體產權交易是指龍崗區股份合作公司資源資產資金的交易行為。

          本辦法所稱集體用地是指股份合作公司所屬的原農村集體經濟組織非農建設用地、征地返還用地、拆遷安置返還用地和土地整備利益統籌留用土地等集體享有權益的土地。

          第四條  納入集體產權交易目錄范圍的集體產權交易項目應當通過公共資源交易平臺進行交易,股份合作公司不得以任何方式規避。未納入集體產權交易目錄范圍的項目,股份合作公司根據有關規定,按照集體資產保值增值、公開公平公正原則,可以自行組織實施交易。鼓勵股份合作公司按照本辦法將未納入集體產權交易目錄范圍的項目通過公共資源交易平臺進行公開交易。

          第五條  本辦法所稱股份合作公司集體產權交易行為包括但不限于資產租賃、運營權招商、集體用地合作開發(含城市更新項目、土地整備利益統籌項目)、集體用地使用權轉讓、股權轉讓、資產轉讓、貨物和服務采購及建設工程招標投標等交易活動。

          第六條  本辦法所述審查是指,按本辦法規定的工作流程,審查、核實股份合作公司提交的相關資料是否齊全、程序是否合規、內容是否合法合理。審查意見不作為判定事項是否盈利、是否存在經營風險等的依據,各股份合作公司自行對決策事項、材料內容負責。由街道集體資產監管部門審查的,應在5個工作日內出具審查意見;由街道辦審查的,應在10個工作日內出具審查意見。

          本辦法所述備案是指,按本辦法規定的工作流程,核實股份合作公司提交的相關資料是否齊全、程序是否合規。備案意見不作為判定材料內容等是否合法合規的依據,各股份合作公司自行對決策事項、材料內容負責。街道集體資產監管部門應在5個工作日內出具備案意見。

          本辦法所述報送是指,按本辦法規定完成全部工作流程后,應在5個工作日內將相關資料報送集體資產監管部門存檔。

          審查、備案及報送材料均僅作為集體資產日常監管、依法履職的參考材料。

          第二章  職責和分工

          第七條  區集體資產監管部門負責對龍崗區股份合作公司集體產權交易行為(建設工程招標投標除外)進行監督管理,履行下列職責:

         ?。ㄒ唬┲贫w產權交易的管理制度和規范性文件;

         ?。ǘ┳兏{整集體產權交易目錄;

         ?。ㄈ┌凑沼嘘P規定,對集體產權交易活動進行指導、監督和管理;

         ?。ㄋ模┮婪ú樘幑煞莺献鞴窘灰谆顒又械倪`規行為;

         ?。ㄎ澹┙M織相關政策、業務培訓;

         ?。┓?、法規、規章和政策規定的其他職責;

         ?。ㄆ撸﹨^政府交辦的其他工作。

          區建設行政主管部門負責對龍崗區股份合作公司建設工程的招標投標活動進行監督管理,履行下列職責:

         ?。ㄒ唬┌凑沼嘘P規定,對建設工程招標投標活動進行指導、監督和管理;

         ?。ǘ┮婪ú樘幷袠送稑嘶顒又械倪`規行為;

         ?。ㄈ┬麄飨嚓P政策,提供政策咨詢;

         ?。ㄋ模┓?、法規、規章和政策規定的其他職責;

         ?。ㄎ澹﹨^政府交辦的其他工作。

          第八條  街道集體資產監管部門負責轄區內股份合作公司集體產權交易的監督管理,履行下列職責:

         ?。ㄒ唬┌凑毡巨k法有關規定,及時對轄區內股份合作公司集體產權交易項目進行審查或備案,保障應納入集體產權交易目錄范圍的項目通過公共資源交易平臺進行交易;

         ?。ǘι婕拜爡^內集體產權交易項目的質疑和投訴進行調查處理;

         ?。ㄈ爡^內集體產權交易活動進行指導、監督和管理;

         ?。ㄋ模┙M織相關政策、業務培訓;

         ?。ㄎ澹┘w產權交易履約監管;

         ?。┓?、法規、規章和政策規定的其他職責;

         ?。ㄆ撸﹨^政府或區集體資產監管部門交辦的其他工作。

          第九條  交易機構履行下列職責:

         ?。ㄒ唬┲贫w產權交易操作指南;

         ?。ǘ楣煞莺献鞴炯w產權交易活動提供相關服務;

         ?。ㄈ┖瞬榻灰赘鞣教峤晃募Y料的完整性、真實性、準確性;

         ?。ㄋ模τ诳赡苡绊懡灰坠降氖马椉皶r向當事人提出風險提示函,同時函告區、街道集體資產監管部門;

         ?。ㄎ澹┦芾?、答復集體產權交易過程中的質疑,協助調查、處理集體產權交易過程中涉及的相關投訴;

         ?。┮婪ń邮芟嚓P監管部門的指導、監督和管理,并定期向相關監管部門報送股份合作公司集體產權交易情況報告;

         ?。ㄆ撸┍U辖灰讬C構的交易系統與龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統實現對接;

         ?。ò耍┙M織股份合作公司相關業務培訓,加強交易信息宣傳;

         ?。ň牛┩瓿蓞^政府及相關職能部門安排的集體產權交易的其他工作。

          第十條  股份合作公司作為集體產權交易活動的主體,應承擔以下責任:

         ?。ㄒ唬┙⒔∪炯w產權交易管理制度,規范本公司集體產權交易行為,確保應納入集體產權交易目錄范圍的項目通過公共資源交易平臺進行交易;

         ?。ǘ┙⒑屯晟乒炯w產權登記臺賬,對接龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統,實現實時動態互通互聯;

         ?。ㄈ┌幢巨k法有關規定組織編制公司產權交易項目的可行性報告、交易方案等交易材料;

         ?。ㄋ模炯w產權交易項目有關事項進行內部審議,并按照本辦法有關規定辦理相關手續;

         ?。ㄎ澹┌凑毡巨k法規定和交易機構要求向交易機構提交集體產權交易相關資料,并保證資料真實、完整、準確;

         ?。炯w產權交易行為依法承擔廉政風險防范主體責任;

         ?。ㄆ撸ι婕肮炯w產權交易項目的質疑和投訴進行解釋答復,協助政府相關職能部門和交易機構進行調查處理;

         ?。ò耍┌凑占w產權交易結果簽訂、履行合同,并依法辦理相關手續;

         ?。ň牛﹨⒓訁^、街道集體資產監管部門和交易機構組織的培訓活動;

         ?。ㄊ┓?、法規、規章和政策規定的其他責任。

          第三章  交易方式、評審方法、定標方式

          第十一條  股份合作公司集體產權交易的交易方式主要包括公開招標、邀請招標、競價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源談判,以及法律、法規規定的其他方式。

          原則上,達到交易目錄限額標準以上的集體產權交易項目,股份合作公司應當公開征集競投人。

          公告期滿后,競投人不足規定數量的,經股份合作公司董事會決定,可變更交易方式(建設工程項目另行按建設工程相關規定執行)。

          第十二條  股份合作公司集體產權交易的評審方法主要包括綜合評審法、定性評審法、最高價法、最低價法,以及法律、法規規定的其他方法。評審小組(統指評審小組、磋商小組、談判小組,下同)成員由評審專家和股份合作公司代表組成,且人數為單數。股份合作公司代表應當優先從董事會、監事會、集體資產管理委員會(以下簡稱“集資會”)成員和個人股股東代表中選取,股份合作公司代表在評審小組人數中所占比例原則上不超過1/3。

          第十三條  股份合作公司集體產權交易的定標方式主要包括評標定標分離方式(以下簡稱“評定分離”)、授權評審小組確定中標人方式。

          若采用評定分離的定標方式,股份合作公司執行以下相關規定(建設工程項目另行按建設工程相關規定執行):

         ?。ㄒ唬┒宋瘑T會

          1.定標委員會成員為5人以上單數,在股份合作公司董事會、監事會、集資會成員和個人股股東代表中產生。

          2.定標時,應邀請社區黨委、紀委成員代表對定標過程進行見證監督,并對定標過程進行記錄,存檔備查。

         ?。ǘ┒艘巹t

          1.原則上,定標委員會全體人員到會方可開展定標活動。

          2.定標委員會成員采取票決等方式進行表決。

          3.得票數最高且達到定標委員會人數2/3以上的候選中標人為中標人。第一輪投票不能確定中標人的,可進行二輪投票,直至選出中標人。具體以項目定標方案為準。

         ?。ㄈ┒肆鞒?/p>

          定標流程可參照下列程序進行:

          1.股份合作公司主持人介紹項目基本情況、候選中標人的投標(響應)情況和評審專家的評審意見等;

          2.定標委員會成員實名填寫推薦選票;

          3.匯總推薦選票,確定中標人;

          4.制作定標報告,包括但不限于定標委員會成員名單、定標過程、各成員推薦選票及定標結果等內容。

         ?。ㄋ模┒俗罱K決策權

          集體用地合作開發項目、集體用地使用權轉讓項目、股權轉讓項目須經股東(代表)大會特別決議表決通過方可確定為中標人,或在股東(代表)大會審議通過的招標方案中明確授權由定標委員會直接確定中標人;其他集體產權交易項目可由定標委員會直接確定中標人。

          股份合作公司可在交易方案中明確,因質疑或投訴成立導致交易結果無效的,合格競投人符合規定數量時,可以從合格的候選中標人中另行確定中標人。

          第四章  集體產權交易的規范和程序

          第一節  資產租賃

          第十四條  本節所稱資產是指股份合作公司所有、占有、管理或掌握實際控制權的,依法可用于租賃,并可通過租賃獲得收益的資產,包括但不限于房屋建筑物、土地使用權、停車場、廣告位、設施設備等資產。

          本節所稱資產租賃是指股份合作公司將其資產部分或全部出租給自然人、法人或其他組織(以下簡稱“承租人”)使用,并向承租人收取租金的行為。股份合作公司用于本公司股東、職工居住的住宅不適用本辦法。

          鼓勵股份合作公司自主運營,制定整體運營方案,對資產進行統一招租。股份合作公司不得將單宗資產租賃以分拆并出租給同一實際承租人等方式,規避通過公共資源交易平臺進行招租。

          第十五條  股份合作公司應結合有關規定和自身實際情況,建立完整的租賃管理制度,明確具體部門負責資產租賃管理工作,建立健全資產租賃管理臺賬,規范租賃行為。

          股份合作公司應當加強合同履約監管,保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同,股份合作公司應當及時采取有效措施,維護股份合作公司的合法權益。

          股份合作公司應做好資產租賃跟蹤管理工作,及時收繳租金,建立承租人評價機制,定期對承租人的履約情況進行檢查評價。

          股份合作公司應將資產租賃情況向本公司股東公開,接受股東監督。

          第十六條  達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的資產出租,股份合作公司應按下列程序通過公共資源交易平臺進行公開招租:

         ?。ㄒ唬┚幹谱赓U方案。若采用評定分離的定標方式,則需同步明確定標條款。

         ?。ǘ┟裰鳑Q策。按本辦法第二十四條規定執行,以民主決策審議通過租賃方案。

         ?。ㄈ┙值兰w資產監管部門備案。股份合作公司應將租賃方案、民主決策、合同文本的法律意見等相關資料報街道集體資產監管部門備案。

         ?。ㄋ模┙M織交易。

          1.提交資料。股份合作公司向交易機構提交招租申請、經備案的租賃方案、備案意見及相關材料,辦理交易委托手續。

          2.發布招租公告。在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統發布招租公告,公告不少于5日。

          公告期滿后,若無意向承租人,經公司董事會表決同意,股份合作公司可以不低于招租底價的80%(含)重新申請發布招租公告;若再無意向承租人,經原租賃方案決策機構批準,股份合作公司重新確定招租底價公開招租,或自行組織公開招租。

          若只有1家競投人的,可采用單一來源談判方式,或直接與該競投人簽訂租賃合同,但均不得低于招租公告中確定的條件和招租底價。

          3.結果公示。在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示不少于3日。

         ?。ㄎ澹┖炗喓贤?。公示期滿后無異議的,簽訂租賃合同。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將合同等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第十七條  租賃面積500平方米以上且未達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的資產出租,股份合作公司應自行組織公開招租。

          通過公共資源交易平臺公開招租流標且交易機構認為屬正常流標2次以上的,按不低于最后一次公開招租條件自行組織公開招租。

          股份合作公司自行組織公開招租遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┚幹谱赓U方案。若采用評定分離的定標方式,則需同步明確定標條款。

         ?。ǘ┟裰鳑Q策。按本辦法第二十四條規定執行,以民主決策審議通過租賃方案。

         ?。ㄈ┙M織交易。由股份合作公司自行組織交易,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告不少于5日。

         ?。ㄋ模┙Y果公示。在公司公告欄、交易機構和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示不少于3日。

         ?。ㄎ澹┖炗喓贤?。公示期滿無異議的,簽訂租賃合同。

         ?。﹫笏徒值兰w資產監管部門。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將租賃方案、民主決策、合同等相關資料報送街道集體資產監管部門。

          第十八條  租賃面積500平方米以下的,股份合作公司可結合公司實際情況,自行制定招租程序,并于合同簽訂后5個工作日內,將合同、民主決策等相關資料報送街道集體資產監管部門,交易結果在公司公告欄、交易機構和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告。

          第十九條  符合下列情形之一的,可根據是否達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準,選擇通過公共資源交易平臺或自行組織采用單一來源談判方式進行招租:

         ?。ㄒ唬┮蚜㈨椀某鞘懈?、土地整備利益統籌等項目范圍內的資產;

         ?。ǘ┍患{入其他市場主體統籌經營項目,但股份合作公司不占主導權的資產。

          第二十條  符合下列情形之一的,股份合作公司可以選擇直接簽約:

         ?。ㄒ唬┚哂袑>匦?、小巨人、國家高新科技企業或者國家高新技術培育入庫稱號等符合高質量發展要求的企業;

         ?。ǘ┯糜谛畔⒐艿?、光纖等公用事業,或用于公共交通設施、政策性住房、殘疾人、養老和幼兒服務等公共公益事業,或公交場站、充電站等承租對象相對固定的特殊資源性資產;

         ?。ㄈh政機關及其派出機構、學?;蜥t院等行政事業單位,以及社區黨委或工作站(居委會)租用的;

         ?。ㄋ模┕煞莺献鞴炯捌淙Y公司、控股公司、實際控制公司之間;

         ?。ㄎ澹┙浗值擂k核準的因特定原因無法通過公開招租完成資產租賃的。

          符合下列情形之一,且不存在違法違約情形的,在充分考慮資產現狀、市場價格且符合產業導向的情況下,股份合作公司可以選擇直接續約:

         ?。ㄒ唬┻B續實際租賃股份合作公司資產已達5年以上;

         ?。ǘ┩ㄟ^公共資源交易平臺選取承租人的;

         ?。ㄈ┳赓U面積500平方米以上且未達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的資產。

          第二十一條  符合第二十條相關情形的(第二十條第一款第五項除外),遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬M定租賃合同。

         ?。ǘ┟裰鳑Q策。按本辦法第二十四條規定執行,以民主決策審議通過。

         ?。ㄈ┕?。將擬簽訂合同或擬簽訂合同的核心條款(面積、價格、租期、免租期等)、民主決策等相關資料,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示不少于3日。

         ?。ㄋ模┖炗喓贤?。公示期滿無異議的,簽訂租賃合同。

         ?。ㄎ澹﹫笏徒值兰w資產監管部門。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將合同、民主決策等相關資料報送街道集體資產監管部門。

          符合第二十條第一款第五項的,遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┥暾?。股份合作公司向街道辦提出書面申請,寫明無法公開招租的原因,并提供相應的佐證材料。

         ?。ǘ┙值擂k審查。街道辦核實情況并出具書面審查意見。

         ?。ㄈM定租賃合同。

         ?。ㄋ模┟裰鳑Q策。按本辦法第二十四條規定執行,以民主決策審議通過。

         ?。ㄎ澹┕?。將擬簽訂合同或擬簽訂合同的核心條款(面積、價格、租期、免租期等)、民主決策、審查意見等相關資料,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示不少于3日。

         ?。┖炗喓贤?。公示期滿無異議的,簽訂租賃合同。

         ?。ㄆ撸﹫笏徒值兰w資產監管部門。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將合同、民主決策等相關資料報送街道集體資產監管部門。

          第二十二條  股份合作公司應當對出租資產制定合理的資產租賃方案,租賃方案應當符合市場競爭、運營能力適配、產業適配等要求,不得設定與資產租賃實際需要不相適應或無關的資格、技術和商務條件,不得設置不合理條款限制競爭。主要內容包括但不限于:

         ?。ㄒ唬┵Y產的基本情況(包括資產概況、地點、面積、用途、權屬和抵押、質押等);

         ?。ǘ┏凶馊说馁Y格條件;

         ?。ㄈ┱凶獾變r及底價擬訂依據;

         ?。ㄋ模┳赓U期限;

         ?。ㄎ澹┳饨饦藴?、租金收繳方式;

         ?。┙灰追绞?、評審方法、定標方式;

         ?。ㄆ撸┞募s保證金;

         ?。ò耍┙灰妆WC金(自行公開招租除外);

         ?。ň牛﹥炏瘸凶鈾嗉s定;

         ?。ㄊ┖贤谋?。

          第二十三條  股份合作公司資產的招租應形成招租底價調查報告,招租底價可參考周邊相同地段、類型、功能、用途相似的資產,通過市場詢價確定;或者參考政府租金指導價、第三方出具的評估價確定。

          第二十四條  根據租賃期限,股份合作公司按以下要求履行民主決策程序:

         ?。ㄒ唬?年及以下的,經董事會表決通過;

         ?。ǘ┏^5年但不超過10年的,經股東(代表)大會按章程規定的普通決議表決通過;

         ?。ㄈ┏^10年的(租賃期限不得超過20年),經股東(代表)大會按章程規定的特別決議表決通過。

          決議內容應當包括租賃方案的主要內容。

          第二十五條  租賃合同生效后,因特殊原因需要變更的,由原決策機構表決通過,并在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告。達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準資產的合同變更,在原決策機構表決通過后還須報街道集體資產監管部門備案。

          第二十六條  廠房類物業的租賃合同應明確要求承租人不得擅自轉、分租,即承租人不得將承租資產部分或全部出租給第三人。確因特殊情況需要轉、分租的,承租人提出書面申請,經公司董事會審議通過,報監事會審查,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告后,報街道集體資產監管部門備案。股份合作公司應要求承租人于轉、分租合同簽訂后3日內將合同及相關資料報送股份合作公司。

          轉、分租合同的內容應事先征得股份合作公司的同意,轉、分租期限不得超過原承租人剩余租賃期限。股份合作公司應在合同中明確承租人的權責事項,承租人不得虛增租賃面積、惡意抬高租金價格、加收水電和燃氣等費用,對違反合同約定的承租人,可采取停租、限制續租、扣除保證金等處置方式。

          第二十七條  區、街道集體資產監管部門應當加強股份合作公司資產租賃管理的信息化建設和信息化管理,對股份合作公司資產租賃動態實時監測,及時掌握公司資產的租賃情況。

          第二節  運營權招商

          第二十八條  本節所稱運營權是指對股份合作公司資產運營過程的計劃、組織、實施和控制,共擔風險、共享收益,資產的權屬不發生改變。包括但不限于物業運營權、特殊資源運營權(如油站運營權、廣告位運營權)等。

          第二十九條  股份合作公司運營權招商應遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┛尚行苑治?。股份合作公司應做好運營權招商的可行性研究。

         ?。ǘ┚幹普猩谭桨?。股份合作公司應根據實際需求編制招商方案。招商方案包括但不限于:

          1.招商項目基本情況;

          2.運營年限、運營方式、利益分成方式、資格條件、運營要求等;

          3.交易方式、評審方法、定標方式;

          4.合同文本。

         ?。ㄈ┟裰鳑Q策。根據運營年限,參照本辦法第二十四條確定民主決策程序。

         ?。ㄋ模┙值兰w資產監管部門備案。股份合作公司應將可行性報告、招商方案、民主決策、合同文本的法律意見等相關資料報街道集體資產監管部門備案。

         ?。ㄎ澹┙M織交易。

          1.提交資料。股份合作公司應向交易機構提交經備案的招商方案、備案意見及相關資料。

          2.發布招商公告。在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統發布公告,公告不少于10日。

          3.結果公示。在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示交易結果,公示不少于3日。公示內容包括但不限于交易標的名稱、交易價格、成交方情況等。

         ?。┖炗喓贤?。公示期滿無異議的,交易機構出具交易憑證,股份合作公司與成交方簽訂交易合同。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將合同等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第三十條  符合以下情形之一的,參照本辦法第二十四條民主決策程序審議通過,并報街道集體資產監管部門備案后,股份合作公司可自行組織交易。交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告。

         ?。ㄒ唬┯晒煞莺献鞴救Y公司、控股公司、實際控制公司運營的;

         ?。ǘ┻\營商連續運營5年以上,運營情況良好且不存在違法違約情形的;

         ?。ㄈ┙涍^2次公開交易流標且交易機構認為屬正常流標的;

         ?。ㄋ模┙灰讬C構認為不宜在公共資源交易平臺公開交易的;

         ?。ㄎ澹┙浗值擂k核準的因特定原因無法公開招商的其他情形。

          第三節  集體用地合作開發

         ?。ê鞘懈马椖?、土地整備利益統籌項目)

          第三十一條  集體用地合作開發項目(含城市更新項目、土地整備利益統籌項目)應通過公共資源交易平臺公開選定合作方。股份合作公司應向交易機構提交的相關資料包括但不限于:

         ?。ㄒ唬┏鞘懈马椖炕蛲恋卣麄淅娼y籌項目,取得主管部門認可項目可行性的函件或批復(其中,如城市更新項目未被列入城市更新單元計劃,取得主管部門認可其拆除范圍具備合理性的函件或批復;如城市更新項目已被列入城市更新單元計劃,取得主管部門關于列入計劃時間及目前項目進展的函件);非農建設用地、征地返還用地、拆遷安置返還用地開發項目,取得建設用地規劃許可證;

         ?。ǘ┘w用地權屬證明文件(如有);

         ?。ㄈ╉椖繉嵤┓秶?;

         ?。ㄋ模┛尚行詧蟾婧唾Y產評估報告;

         ?。ㄎ澹┖献鏖_發方案;

         ?。┙值擂k備案意見;

         ?。ㄆ撸┙灰孜募ê瑪M簽訂的合作開發協議);

         ?。ò耍┢渌煞莺献鞴臼跈辔袝ㄈ缬校?;

         ?。ň牛┮庀蚝献鲿?、前期費用結算清單、退出協議(如有)。

          第三十二條  招商公告包括但不限于項目基本情況、交易方式、競投人資格條件、招商底價、交易保證金、履約保證金、合作開發方案、項目實施范圍圖、可行性報告和資產評估報告。

          符合發布公開招商公告要求的,交易機構應于收到符合要求的相關資料后3個工作日內發布招商公告;不符合發布公開招商公告要求的,交易機構應告知股份合作公司;可能涉及風險的,應向股份合作公司出具《風險提示函》,并抄送街道集體資產監管部門。

          交易機構應在《深圳特區報》或《深圳商報》以及《深圳僑報》連續刊登招商信息不少于2日;應在交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統發布招商公告不少于20日,需要更改或補充招商公告的,至少應在公告結束前10日發出。

          第三十三條  交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示不少于5日。公示內容包括但不限于成交方案、候選合作方及成交合作方名單、評審小組成員名單、定標委員會成員名單(如有)。

          交易結果公示期間,交易機構應同步向項目所在的股份合作公司和街道辦報送相關公告資料。

          第三十四條  交易結果公示無異議的,交易機構出具交易憑證,股份合作公司按照交易事項簽訂合作開發協議。股份合作公司應于合作開發協議簽訂后5個工作日內,將合作開發協議等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第四節  集體用地使用權轉讓

          第三十五條  集體用地使用權轉讓項目應通過公共資源交易平臺公開交易。股份合作公司應向交易機構提交的相關資料包括但不限于:

         ?。ㄒ唬┺D讓方案(可明確轉讓價變更情形等條款);

         ?。ǘ┘w用地權屬證明文件(如有);

         ?。ㄈ┳诘貓D;

         ?。ㄋ模┵Y產評估報告;

         ?。ㄎ澹┙值擂k備案意見;

         ?。┖贤谋?。

          第三十六條  交易公告包括但不限于集體用地情況、轉讓條件、競投人資格要求、交易方式、轉讓方案、資產評估報告。首次轉讓底價不得低于經街道辦備案的轉讓標的評估結果,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統發布交易公告,公告不少于20日。

          公告期滿后,若未征集到競投人,可以在變更轉讓價等要求后重新發布交易公告,相關變更內容可在轉讓方案中明確。

          第三十七條  交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于5日。公示內容包括但不限于宗地號(如有)、競得人、宗地位置、土地用途、土地面積、轉讓底價、成交價。

          第三十八條  交易結果公示無異議的,交易機構出具交易憑證,股份合作公司按照交易事項簽訂轉讓協議。股份合作公司應于轉讓協議簽訂后5個工作日內,將轉讓協議等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第三十九條  原則上交易價款應一次付清。若采取分期付款方式,應在交易公告中明確,除首期款外的其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保。

          第五節  股權轉讓

          第四十條  股份合作公司股權轉讓項目應遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┛尚行苑治?。股份合作公司應做好股權轉讓的可行性研究。涉及債權債務處置和員工安置事項的,應當符合相關法律、法規和政策文件的規定。

         ?。ǘ┵Y產評估。聘請具有相應資質的評估機構對擬轉讓的股權進行資產評估??尚行詧蟾?、資產評估報告在公司公告欄、龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于10日。

         ?。ㄈ┲贫ü蓹噢D讓方案。股權轉讓方案包括但不限于擬交易項目的基本情況、主要財務數據、轉讓底價、價款支付期限和支付方式、交易方式、評審方法、定標方式,股權轉讓方案可明確轉讓價變更情形等條款,并在公司公告欄、龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于10日。

         ?。ㄋ模┟裰鳑Q策。公司董事會、集資會審議,監事會審查,股東(代表)大會按章程規定的特別決議表決通過可行性報告、資產評估報告、股權轉讓方案等。股東(代表)大會表決結果應在公司公告欄、龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于10日。

         ?。ㄎ澹┙值兰w資產監管部門備案。股份合作公司應將股權轉讓方案、可行性報告、資產評估報告、民主決策、合同文本的法律意見等資料報街道集體資產監管部門備案。

         ?。┕_交易。

          1.提交資料。股份合作公司應向交易機構提交的相關資料包括但不限于:股權轉讓方案、資產評估報告、街道備案意見、合同文本。

          2.發布轉讓公告。股權轉讓首次轉讓底價不得低于經備案的轉讓標的評估結果,在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統發布交易公告,公告不少于20日。轉讓公告的信息包括但不限于以下內容:

         ?。?)轉讓標的基本情況;

         ?。?)股權結構;

         ?。?)資產評估報告;

         ?。?)競投人資格條件(如有);

         ?。?)轉讓底價和交易價款支付方式;

         ?。?)交易方式。

          公告期滿后,若未征集到競投人,可以在變更轉讓價等要求后重新發布交易公告,相關變更內容可在股權轉讓方案中明確。

          3.結果公示。交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于5日。交易結果公示內容包括但不限于交易標的名稱、轉讓標的評估結果、轉讓底價、交易價格、受讓方情況。

         ?。ㄆ撸┖炗嗈D讓協議。交易結果公示無異議的,交易機構出具交易憑證,股份合作公司按照交易事項簽訂轉讓協議。股份合作公司應于轉讓協議簽訂后5個工作日內,將轉讓協議等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。交易雙方不得以交易期間企業經營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調整。公司股權轉讓事項涉及法律、法規另有規定的,按照相關規定執行。

          第四十一條  符合以下情形之一的,由公司董事會、集資會審議,監事會審查,股東(代表)大會按章程規定的特別決議審議通過,并報街道集體資產監管部門備案后,股份合作公司可自行組織交易。交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告。

         ?。ㄒ唬┕煞莺献鞴炯捌淙Y公司、控股公司、實際控制公司之間實施內部重組涉及的股權轉讓;

         ?。ǘ┖贤屑s定特定受讓人的創投類企業股權轉讓;

         ?。ㄈ┮讶』厝糠颠€物業的合作開發項目公司股權轉讓;

         ?。ㄋ模┙灰讬C構認為不宜在公共資源交易平臺公開交易的;

         ?。ㄎ澹┫嚓P法律、法規有規定的。

          第四十二條  原則上交易價款應一次付清。若采取分期付款方式,應在交易公告中明確,除首期款外的其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保。

          第四十三條  以出讓土地使用權和開發權為目的的項目公司股權轉讓、增資擴股等行為適用本辦法第四章第三節、第四節等相關規定,不適用本節規定。

          股份合作公司章程規定范圍內的公司股東依法繼承股權、轉讓股權、增資擴股,以及《深圳經濟特區股份合作公司條例》規定的集體股調整等情形不適用本節規定,按相關規定及公司內部管理制度要求執行。

          除上述以外的增資擴股參照本節相關規定執行。

          第六節  資產轉讓

          第四十四條  股份合作公司資產轉讓參照本辦法第五節股權轉讓的相關程序實施。

          第四十五條  未達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準且不符合第四十六條情形的資產轉讓項目,股份合作公司可根據公司章程或內部相關管理制度自行組織交易。交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管系統進行公告。

          第四十六條  符合以下情形之一的,由公司董事會、集資會審議,監事會審查,股東(代表)大會按章程規定的特別決議審議通過,并報街道集體資產監管部門備案后,股份合作公司可自行組織交易。交易結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公告。

         ?。ㄒ唬┕煞莺献鞴炯捌淙Y公司、控股公司、實際控制公司之間的資產轉讓;

         ?。ǘ┙灰讬C構認為不宜在公共資源交易平臺公開交易的;

         ?。ㄈ┫嚓P法律、法規有規定的。

          第四十七條  股份合作公司首次銷售自主開發或者合作開發的市場商品房,可自行組織交易,應遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┛尚行苑治?。股份合作公司應做好銷售商品房的可行性研究。

         ?。ǘ┲贫ㄤN售方案。銷售方案包括但不限于房產基本情況、銷售主體、銷售方式(如自行銷售、委托銷售)、銷售單價、銷售費用。

         ?。ㄈ┟裰鳑Q策。董事會、集資會審議,監事會審查,股東(代表)大會按章程規定的特別決議表決通過可行性報告、銷售方案等。

         ?。ㄋ模┙值兰w資產監管部門審查。

         ?。ㄎ澹﹫笏蛥^集體資產監管部門。街道集體資產監管部門應于5個工作日內將審查意見報送區集體資產監管部門。

         ?。┻x取被委托方(自行銷售或合作開發協議中約定委托合作開發方銷售的除外)。若委托銷售的服務費達到集體產權交易服務類項目限額標準的,則應通過公共資源交易平臺選取被委托方;未達到限額標準的,可由股份合作公司自行組織公開交易。

         ?。ㄆ撸┖炗單袖N售協議(自行銷售除外)。選取被委托方的,交易結果公示不少于5日,公示無異議的,交易機構出具交易憑證,股份合作公司按照交易事項簽訂委托銷售協議;委托合作開發方銷售的,則直接與其簽訂委托銷售協議。股份合作公司應于委托協議簽訂后5個工作日內,將委托協議等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第四十八條  原則上交易價款應一次付清。若采取分期付款方式,應在交易公告中明確,除首期款外的其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保。

          第七節  貨物和服務采購

          第四十九條  達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的貨物和服務采購項目,股份合作公司應遵循下列程序:

         ?。ㄒ唬┚幹撇少彿桨?。采購方案主要內容包括但不限于:

          1.采購標的及要求;

          2.預算金額;

          3.供應商資格要求;

          4.付款方式;

          5.交貨期或服務期;

          6.交易方式、評審方法、定標方式;

          7.履約保證金(如有);

          8.合同文本。

         ?。ǘ┟裰鳑Q策。項目采購金額在上一年度財務報表中主營業務收入總額的10%以下且200萬元以下的,由公司董事會審議通過;項目采購金額在上一年度財務報表中主營業務收入總額的10%以上或200萬元以上的,應由股東(代表)大會普通決議審議通過。

         ?。ㄈ┙值兰w資產監管部門備案。股份合作公司應將采購方案、民主決策、合同文本的法律意見等相關資料報街道集體資產監管部門備案。如果符合第五十條采用單一來源談判方式的,街道集體資產監管部門出具審查意見。

         ?。ㄋ模┙M織交易。

          1.提交資料。股份合作公司應按照交易機構的要求提交相關資料,包括但不限于采購方案、單個采購委托協議或采購委托單及相關資料。

          2.發布采購公告。在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管系統發布公告,公告不少于5日。

          3.結果公示。采購結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管系統進行公示,公示不少于3日。

         ?。ㄎ澹┖炗喓贤?。公示期滿無異議的,簽訂采購合同。股份合作公司應于合同簽訂后5個工作日內,將合同等相關資料上傳至龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統。

          第五十條  達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的貨物和服務采購符合以下情形之一的,經街道集體資產監管部門審查后,可以通過公共資源交易平臺采用單一來源談判方式進行:

         ?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?、專門性、復雜性,且只有唯一供應商的;

         ?。ǘ楸WC原采購項目的一致性或者滿足服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購;

         ?。ㄈ┕蓶|(代表)大會特別決議審議通過的其他情形。

          第五十一條  為規范采購管理工作,促進公平交易,推進廉政建設,股份合作公司應制定采購管理制度。未達到龍崗區集體產權交易目錄限額標準的貨物和服務采購項目,股份合作公司可根據公司章程或內部采購管理制度自行采購。單筆超過5萬元的采購項目,其采購結果應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管系統進行公告。

          第八節  建設工程招標投標

          第五十二條  本辦法所稱建設工程招標投標是指集體資金投資的建設工程招標投標活動。集體資金投資包括全部由集體資金投資、集體資金投資控股或者占主導地位。

          本辦法所稱建設工程主要包括:

         ?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程等;

         ?。ǘ橥瓿晒こ趟璧目辈?、設計、施工圖審查、監理、咨詢、環境影響評價、檢測鑒定、項目管理、項目代建等與工程建設有關的服務;

         ?。ㄈ嫵晒こ滩豢煞指畹慕M成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等,包括房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、水電氣系統、消防系統、太陽能系統;市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施;其他構成工程實體的原材料和半成品等。

          第五十三條  達到集體產權交易目錄限額標準的建設工程項目應當按規定通過深圳市建設工程交易行政監督平臺進行在線申報后進入公共資源交易平臺進行招標。對達到限額標準的建設工程項目,股份合作公司不得以任何方式規避進場招標。

          未達到限額標準的建設工程項目,由股份合作公司根據有關規定自行組織實施。

          第五十四條  股份合作公司不具有自行招標能力的,應當委托招標代理機構代理招標。

          第五十五條  股份合作公司應當根據建設工程實際及招標需求自行或委托招標代理機構編制招標文件,定標方法、定標規則應當在招標文件中予以明確。

          第五十六條  股份合作公司根據公司章程或內部管理制度對招標文件進行民主決策,達到集體產權交易目錄限額標準的建設工程項目須報街道集體資產監管部門備案。

          第五十七條  招標公告、招標文件等發布時限不得少于法定時限。招標公告發布后,股份合作公司不得變更投標人資格條件、評標定標方法等實質性條款。確需改變的,應經公司原決策機構批準后,重新發布招標公告。

          第五十八條  股份合作公司采用票決定標法或者集體議事法定標的,應當組建定標委員會,成員人數為7人以上單數,定標委員會成員應當遵循擇優與價格競爭的原則。股份合作公司應當組建監督小組對定標過程進行見證監督,并對定標過程進行記錄,存檔備查。

          第五十九條  定標委員會成員確認并簽署定標結果后,股份合作公司應當即時將中標結果和合格投標人得票情況在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統公示,公示不少于3個工作日。中標結果公示期滿后30日內,股份合作公司應當向中標人發出中標通知書,并簽訂合同。

          第六十條  本節未盡事宜,按建設工程相關規定執行。

          第五章  中(終)止和回避

          第六十一條  符合下列情形之一的,股份合作公司可提出中止交易活動的申請:

         ?。ㄒ唬┙灰谆顒涌赡艽嬖谶`法違規行為的;

         ?。ǘ┮虺霈F不可抗力情形,導致交易活動暫時無法完成的;

         ?。ㄈ┵|疑或投訴事項可能會影響交易結果的;

         ?。ㄋ模┙灰走^程中,出現涉嫌損害集體資產合法權益情形的;

         ?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他情形。

          符合下列情形之一的,股份合作公司可提出終止交易活動的申請:

         ?。ㄒ唬┙浾{查核實,交易活動存在違法違規行為;質疑或投訴事項屬實且會影響交易結果,須終止交易活動的;

         ?。ǘ┙灰谆顒永^續進行將給國家、社會或股份合作公司利益造成重大損害或者導致交易無效的;

         ?。ㄈ┓?、法規規定的其他情形。

          第六十二條  如因特殊原因需要中(終)止的,股份合作公司向街道集體資產監管部門提出書面申請,街道集體資產監管部門審查后,交易機構發布中(終)止公告。

          第六十三條  交易公告的中止期限由股份合作公司根據實際情況確定,原則上不超過30日,若需延長中止期限的,由股份合作公司向街道集體資產監管部門提出書面申請,中止總期限原則上不超過3個月。

          實施中止公告的交易項目,需由股份合作公司向街道集體資產監管部門提出書面申請,經街道集體資產監管部門備案后方可恢復交易,且應在公司公告欄、交易機構網站和龍崗區股份合作公司綜合監管服務系統重新發布交易公告。

          第六十四條  在交易過程中,評審人員、監督人員及相關工作人員有下列情形之一的,應當主動回避:

         ?。ㄒ唬﹨⒓咏灰谆顒忧?年內與競投人有勞動或股東關系;

         ?。ǘ┡c競投人的法定代表人或者實際控制人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

         ?。ㄈ┡c競投人有可能影響交易活動公平、公正進行的其他關系。

          競投人認為評審人員、監督人員及相關工作人員與其他競投人有利害關系的,可以向股份合作公司或者交易機構書面提出回避申請,并說明理由。股份合作公司或者交易機構應當及時核實情況,確有利害關系的被申請回避人員應當回避。

          第六章  質疑與投訴

          第六十五條  交易當事人對產權交易過程有異議的,按以下規定執行:

         ?。ㄒ唬┵Y產租賃交易項目:應當自知道或者應當知道其權益受到損害之日起5個工作日內向交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)提出質疑,并說明理由。交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)應自收到質疑材料之日起7個工作日內統一答復。

         ?。ǘ┢渌灰醉椖浚簯斪灾阑蛘邞斨榔錂嘁媸艿綋p害之日起7個工作日內向交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)提出質疑,并說明理由。交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)應自收到質疑材料之日起7個工作日內統一答復。

          第六十六條  可以提出質疑的情形,主要包括:

         ?。ㄒ唬┙灰桩斒氯酥g存在圍標、串標、內定中標人行為的;

         ?。ǘ﹨⑴c交易提供虛假資料的;

         ?。ㄈ┙灰壮绦蜻`反規定的;

         ?。ㄋ模┙灰桩斒氯苏J為自己權益受到損害的其他情況。

          第六十七條  質疑人向交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)提出質疑的,應當提交下列材料,并對所提交材料的真實性、有效性負責:

         ?。ㄒ唬┵|疑事項情況說明;

         ?。ǘ┵|疑人主體資格證明材料;

         ?。ㄈ┵|疑事項的相關證明材料;

         ?。ㄋ模┙灰讬C構認為需要提交的其他材料。

          第六十八條  質疑人對交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)的答復不滿意,或者交易機構或股份合作公司(自行組織交易的)未在上述期限內答復的,質疑人可以在收到答復之日或者答復期滿之日起15個工作日內向街道集體資產監管部門進行投訴。投訴的事項應當是經過質疑的事項。

          第六十九條  街道集體資產監管部門應自受理投訴之日起,在規定時間內作出書面答復,并通知投訴人。

          第七十條  涉及建設工程招標投標項目質疑、投訴的,按建設工程相關規定執行。

          第七章  責任追究

          第七十一條  股份合作公司的有關人員違反相關規定開展交易事項,或者玩忽職守、以權謀私致使集體權益受到侵害的,相關責任人員應當依法承擔責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

          第七十二條  交易機構及其工作人員在集體產權交易過程中,徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守,給當事人造成損失的,應當依法承擔責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

          第七十三條  在集體產權交易過程中,評審小組成員徇私舞弊、弄虛作假或者玩忽職守,由交易機構向其所在單位通報。若因其行為給當事人造成損失的,應當依法承擔責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

          第七十四條  中介機構及其工作人員在為集體產權交易提供審計、評估和法律服務等活動中存在違法違規行為的,由街道集體資產監管部門將有關情況通報其行業主管部門。造成集體經濟損失的,依法依規追究其相應責任。

          第八章  附則

          第七十五條  本辦法涉及集體資產管理的由區集體資產監管部門負責解釋,涉及建設工程的由區建設行政主管部門負責解釋。

          第七十六條  股份合作公司分公司、子公司所涉及的集體產權交易項目民主決策遵照本辦法各章節有關民主決策規定執行后,報總公司、母公司董事會審議。

          第七十七條  本辦法中的期限,除標明“工作日”外的,以自然日計算。本辦法中所稱的“以上”“不超過”“不少于”包括本數,“超過”“以下”不包括本數。

          第七十八條  股份合作公司全資公司、控股公司、實際控制公司參照本辦法執行。鼓勵其按照現代企業管理制度自行制定管理辦法,自行制定的管理辦法應經街道集體資產監管部門審查并報送區集體資產監管部門。

          第七十九條  本辦法自2024年4月1日起實施,有效期5年?,F行集體產權交易監管相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。本辦法施行后,上級部門出臺集體產權交易相關規定的,則以上級部門規定為準。

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